民航那些事（二）·激荡：CAAC改革重组之路

悟通 · 发表于 2010-9-10 16:36:06

2010年9月10日消息：飞，或轻如鸿毛；飞，亦重于泰山。
　　翔是一种信念，张扬着飞的理由，翔也是时代的伟业，承载一个民族和国家的兴盛和强大。
　　中国民航的发展之路如同一只雄鹰，殊不知只有啄去稚羽，方能真正展翅翱翔，改革路上亦有许多的客观因素和阻力，但终究敌不过时代的进程，前人的“退一步”终于铸就了今天的“海阔天空”。

中国民航（航空公司）

　　IATA代码：CA　　ICAO代码：CCA　　呼号：CAAC
　　运营时间：1949年-1987年
　　枢纽机场：北京首都/上海虹桥/广州白云/成都双流/沈阳桃仙/西安西关
　　通航城市：85个城市/25个国家(统计数据截止1987年)
　　母公司：中华人民共和国国务院　　总部：北京

恢宏之始

　　1949年11月2日，中央决定在军委下设民用航空局，受空军指导。11月9 日，中国航空公司、中央航空公司在香港起义，并率领12架飞机回到北京、天津，为新中国民航建设提供了一定的物质和技术力量。
　　1950年7月29日下午，民航局在北京西郊机场举行“北京”号（原央航“空中行宫”CV-240型XT-610号）飞机命名典礼，毛泽东题写“北京”两个大红字。8月1日上午10时30分，“北京”号飞机自广州起航，中午经停汉口，下午6时10分抵津，民航139号飞机亦于上午8时30分自津起飞，中午经停汉口，下午6时10分安全抵达重庆。新中国民航最早的国内航线由此正式开通，史称“八一”开航。1950年，新中国民航初创时，仅有30多架小型飞机，年旅客运输量仅1万人，运输总周转量仅157万吨公里。

　　1958年3月19日，国务院将中国民用航空局改为交通部的部属局。
　　1960年11月17日，国务院编制委员会决定中国民用航空局改称“交通部民用航空总局” 。为部属一级管理全国民用航空事业的综合性总局，负责经营管理运输航空和专业航空，直接领导地区民用航空管理局的工作。
　　1962年4月13日，第二届全国人民代表大会常务委员会第五十三次会议决定民航局名称改为“中国民用航空总局”。1962年4月15日，中央决定将民用航空总局由交通部属改为国务院直属局，直归空军负责管理。这一时期，民航由于领导体制几经改变，航空运输发展受政治、经济影响较大，1978年，航空旅客运输量仅为231万人，运输总周转量3亿吨公里。

稍纵即逝的“中苏航”和“人民航”

　　1950年3月27日，中国政府与苏联政府在莫斯科签订了《关于创办中苏民用航空股份公司的协定》。7月1日，中苏民用航空股份公司正式成立，股本定额为4200万卢布，中苏双方各占50%，经营期限为10年。开辟北京——赤塔、北京——伊尔库茨克、北京——阿拉木图等3条国际航线，新中国民航国际航线就此开通。
　　可惜日后中苏外交出现问题，1955年1月1日，中苏航也随之结业。虽然只成立4年，但中苏航的成立不但打破了西方对中国对外航空交通的封锁，同时为新中国民航初步建立了一套经营管理制度，配备了较为完善的技术设备，培养了一批技术干部和骨干业务人员。

　　1952年5月7日，政务院作出《关于整编民用航空的决定》。7月17日，军委民航局设立中国人民航空公司，总部设在天津镇南道40号，方槐为公司经理。中国人民航空公司是新中国创办的第一个国营民用航空运输企业，周恩来总理为公司题写了司名。1953年6月9日，政府为减少组织层次，统一业务管理决定将中国人民航空公司与民航局（CAAC航空公司）合并。”中国人民航空公司尽管存在时间较短，却是新中国民航政企分开，改革管理体制的一次尝试。

重获新生

　　70年代后期，邓小平推举改革开放，同时也将视角远方于民航事业改革。1980年2月14日，邓小平指出：“民航一定要企业化”。同年3月5日，中国政府决定民航脱离军队建制，把中国民航局从隶属于空军改为国务院直属机构，实行企业化管理。这期间中国民航局是政企合一，既是主管民航事务的政府部门，又是以“中国民航（CAAC）”名义直接经营航空运输、通用航空业务的全国性企业。下设北京、上海、广州、成都、兰州（后迁至西安）、沈阳6个地区管理局。1980年全民航只有140架运输飞机，且多数是20世纪50年代或40 年代生产制造的苏式伊尔14、里二型飞机，载客量仅20多人或40人，载客量100人以上的中大型飞机只有17架；机场只有79个。1980年，我国民航全年旅客运输量仅343万人；全年运输总周转量4.29亿吨公里，居新加坡、印度、菲律宾、印尼等国之后，列世界民航第35位。

重组之路

　　1987年，中国政府决定对民航业进行以航空公司与机场分设为特征的体制改革。主要内容是将原民航北京、上海、广州、西安、成都、沈阳6个地区管理局的航空运输和通用航空相关业务、资产和人员分离出来，组建了6个国家骨干航空公司，实行自主经营、自负盈亏、平等竞争。这6个国家骨干航空公司是：中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司、中国西南航空公司、中国西北航空公司、中国北方航空公司。此外，以经营通用航空业务为主并兼营航空运输业务的中国通用航空公司也于1989年7月成立。
　　在组建骨干航空公司的同时，在原民航北京管理局、上海管理局、广州管理局、成都管理局、西安管理局和沈阳管理局所在地的机场部分基础上，组建了民航华北、华东、中南、西南、西北和东北六个地区管理局以及北京首都机场、上海虹桥机场、广州白云机场、成都双流机场、西安西关机场（现已迁至咸阳，改为西安咸阳机场）和沈阳桃仙机场。六个地区管理局既是管理地区民航事务的政府部门，又是企业，领导管理各民航省（区、市）局和机场。

　　航空运输服务保障系统也按专业化分工的要求相应进行了改革。1990年，在原民航各级供油部门的基础上组建了专门从事航空油料供应保障业务的中国航空油料总公司，该公司通过设在各机场的分支机构为航空公司提供油料供应。属于这类性质的单位还有从事航空器材（飞机、发动机等）进出口业务的中国航空器材公司；从事全国计算机订票销售系统管理与开发的计算机信息中心；为各航空公司提供航空运输国际结算服务的航空结算中心；以及飞机维修公司、航空食品公司等。
　　自此，从1949以政府角色运营的中国民航CAAC航空公司正式退出了历史舞台，而它也孕育了新一世中国民航事业蓬勃的发展。

　　中国民航CAAC机队
　　欧洲空客（Airbus）：A300/A310
　　前苏联安系列（Antonov）： An-12/An-24/运7/An-30
　　前苏联图波列夫（Tupolev）：Tu-154B/Tu-154M
　　前苏联伊柳辛（Ilyushin）：IL-14/IL-18/IL-62
　　前苏联嘎斯（Lisunov）：Li-2/Yak-42
　　英国航太（BAe）：BAe 146
　　英国维克斯（Vickers）：VC-10/Viscount/Vanguard
　　美国波音（Boeing）：707/737-200/747SP/747-200/757/767
　　美国麦道（McDonnell Douglas）：DC-9/MD-82
　　美国洛克希德（Lockheed）：L-100/L-188
　　德国哈维兰（Hawker Siddeley）：2E
　　中国：运7/运10（未正式商业运行）

历史重大事故

　　1972年5月，一架里2运输机在大连机场坠毁，6名机组成员罹难。
　　1976年8月26日，一架中国民航伊尔14客机准备降落在成都机场时坠毁，12名乘客遇难。
　　1982年4月26日，中国民航广州管理局B-266三叉戟（TRD）执行广州至桂林3303次航班，机组在向桂林奇峰岭机场进近过程中，擅自下降高度。塔台虽意识到飞机将低于安全高度飞行，但用语不规范，机组继续下降飞行高度。飞机于16:45猛烈撞击阳朔附近的崩山粉碎性解体。机组8人和旅客104人全部遇难。三叉戟（Trident 2E）/1975年原英国德.哈维兰公司（现在的英国宇航公司）制造。

　　1982年12月24日，B-202伊尔-18B从长沙飞往广州，在广州机场五边进近飞行时，客舱冒烟，机组判断为电器起火，切断总电源，飞机落地采用紧急刹车，在联络道口处将飞机成功停稳，旅客开始从前舱门放下的工作梯开始撤离，但撤到第11名旅客时，舱内烟雾变浓，随后转为明火，大火最终在1小时后扑灭，飞机完全报废。原来旅客在机上吸烟，不慎将烟头掉入地板，引起失火；自此，中国民航规定机上禁止吸烟。但是机长处理、配合不当，未判明火源，正确处置，并向塔台报告；而且广州机场消防队只有一人值班，其余人员均去吃饭，致使飞机在地面发生大火后10分钟才到达现场。最后机上旅客58人，机组11人，其中旅客25人罹难。IL-18B/前苏联伊留申航空设计局1959年制造。

　　1983年5月5日中国民航一架航班被劫持降落在美军驻韩国基地。
　　1983年9月14日，中国民航广州管理局B-264三叉戟（Trident 2E）从桂林飞北京时，在桂林奇峰岭军民两用机场滑行过程中，与一架空军轰六飞机相撞。事后调查民航调度未按规定事先向军方申请滑行，同时军方轰六飞机违反滑行规定，在已发现前方民航飞机的状况下，以60公里的时速高速滑行，在桂林坠毁。机上机组6人，旅客100人，其中旅客11人罹难。
　　1985年1月18日：中国民航上海管理局（B-434）AN24B飞机执行从南京至济南5109次航班，当时济南天气状况不佳，在进近过程中偏离航道，而且当时不具备降落条件。塔台指示复飞时，机组有些犹豫，在最终进行复飞操作时处置不当，因失速坠地，在济南坠地。机组和旅客38人罹难，旅客幸存3人。AN-24B/前苏联安东诺夫航空设计局1972年制造。

　　1986年12月15日，中国民航一架安24飞机在兰州坠地。飞机上共载37人，其中6人罹难。
　　1988年8月31日，中国民航广州管理局B-2218三叉戟（Trident 2E）执行广州至香港CA301次航班。在大暴雨中向香港机场进近中，偏离跑道中心线，高度偏低且略带右坡度，即将落地前右机翼外侧与引导灯柱相撞，右起落架机轮与机场护堤相撞，机轮全部爆破，右起落架严重受损。这样导致飞机接地后，飞机难以控制，滑跑中右起落架完全折断，飞机右倾，最终滑入海湾中，飞机从前三排处折成两截，机头沉入水中，机尾仍留在机场护堤上。驾驶舱内机组6人全部遇难，旅客78人除1人惊吓过度遇难外均获救。

空勤时代

　　乘务员及其制服形象更是一个民族和国家的代言人，从1949的“蓝灰黑”空姐制服到如今被赋予了五彩斑斓的绚丽。军装大衣到西服、裙子再到旗袍，由于搭乘飞机的旅客群体不断扩大，空姐制服也随之不断更新换代。
　　1955年11月，中国民航有了自己的第一批空中小姐，这18名年轻的女孩子就是新中国第一代空姐。当时，她们的制服有着浓郁的苏式军服特色——绿色呢子大衣，翻领、双排铜扣。上衣是人们俗称的“列宁装”，头戴无檐帽，脚穿长筒皮靴。飞行员也是头戴大檐帽，身穿苏式双排扣翻领上衣。这样的苏式军服，在向往社会主义制度的岁月，在物质匮乏、生活俭朴的年代，对于求真爱美的年轻姑娘们来说，意味着什么自然不言而喻。

　　60年代，空姐们的制服与当时社会上其他女性穿的服装几乎没有什么两样。浅灰色翻领上衣和蓝色的裤子。1969年，民航重新纳入空军序列后，空姐改穿天蓝色制服，翻领、单排铜扣的上衣和长裤。不过，整套服装显得有些肥大，完全掩盖了女性身材的曲线美。空姐制服分为夏季和冬季两套，冬装是兰色呢子大衣、双排扣西服、无檐帽、裙子；夏装是银灰色的双排扣西服和裙子。

　　1980年1月1日，中国民航从空军分离出来，中国空姐的服装逐步开始走向国际化。从1949到1978这30年间，中国民航的空姐服饰显示出了一定程度上的特殊性和时代性。它的特殊性，曾让社会上许多的少女和年轻姑娘追捧和羡慕。它的时代性恰好成就了空姐服装在当时“蓝灰黑”海洋中颇为抢眼的现实。

　　1988年，中国民航进行体制改革，各个航空公司走上了企业化的道路，中国空姐统一的服装，也随之不再存在。我国各个航空公司的空姐，都换上了本公司的空姐的服装。

后时代民航

　　80年代的民航重组对民航企业化做出了极大的影响，脱离了政府管理和资产负责后，由于各公司的市场以及管理上的差异，此后的民航市场波澜起伏。以东航和国航为首的航空公司一度在国际航空市场上风生水起。
　　21世纪，民航再次重组。对于航空公司、航空产业进行资产重组，资源整合。试图对中国民航市场更系统的分化与发展。2002年10月11日，中国民航六大集团公司在北京挂牌，中国航空集团公司、东方航空集团公司、南方航空集团公司、中国民航信息集团公司、中国航空油料集团公司、中国航空器材进出口集团公司吸引了世界的目光。而民航政府监管机构改革民航总局下属7个地区管理局和26个省级安全监督管理办公室则对民航事务实施监管。而遵照机场实行属地管理按照政企分开、属地管理的原则，对90个机场进行了属地化管理改革。

　　如此大力度的整合民航系统，在2002年可谓夺人眼球。对于墨守陈规，系统关系庞杂以及历史问题多的年代，改革和重组也是国家和当局领导一次魄力和长期规划能力的体现。但是重组对于航空公司之间会有排斥适应期，而岗位领导和一线员工的安置问题一度成为一个不可回避的话题。以至于整合之后的一段时间内，航空集团们都经历了一段低谷。
　　时至今天，更多元化的中国民航仍在改革中慢慢潜行，从地方航空整合到开放民营航空再到国际航空资产的引入，未来对于任何人而言都是无法预言的迷宫。
　　回顾中国民航60年来一路而来的曲折起伏，就如同我们每一个人的成长和变化。回头望去历历在目，一代代的民航人也在这60年中默默老去，却没有丝毫后悔，这就是人生。
　　总有一种力量，让人泪流满面。