李健副局长讲话

liuk3 · 发表于 2011-7-30 08:17:01

李健副局长的讲话材料

同志们！刚才李局长传达了温家宝总理今天上午在国务院会议上的重要指示精神。强调各地区、各部门、各单位要深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、警钟长鸣，常抓不懈，做好各项安全工作……。我们要认真学习领会会议精神，坚决抓好贯彻落实。

近期，国内生产、交通、建设等领域接连发生多起重特大事故，安全形势十分严峻。7月22日，京珠高速河南省信阳市境内一辆严重超载的长途卧铺客车在行驶途中发生燃烧，造成41人死亡、6人受伤；7月23日，北京南开往福州的D301次动车组列车与前行的杭州开往福州南的D3115次动车组列车发生追尾事故，据报道，已造成39人死亡、190余人受伤；此外，7月份还先后发生了广西合山煤矿“7.2”透水溃浆、贵州平塘煤矿“7.2”透水、湖北仙桃市“7.4”追尾翻车、山东枣庄市煤矿“7.6”火灾、山东省潍坊铁矿“7.10”透水、湖北武汉“7.12”火灾等6起重大事故，死亡和下落不明者共136人。中央领导同志对此高度重视，做出重要批示，要求各地区、各有关部门采取有效措施，切实加强安全生产各项工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。7月21日，张德江副总理主持召开国务院安委会全体会议，对近期事故多发的态势进行了深入细致的分析。

针对部分领域重特大事故频发的态势，民航局领导高度重视，迅速召集会议，传达中央领导重要批示、指示和国务院安委会全体会议精神，并根据《国务院安委会办公室关于认真贯彻落实中央领导同志重要指示和国务院安委会全体会议精神有效防范和坚决遏制重特大事故的通知》（安委办明电〔2011〕36号）要求，结合行业特点，就民航的事故防范工作做出部署。
在7月上旬召开的全国民航2011年年中工作电视电话会议上，李局长对上半年工作作了总结：上半年，民航全行业贯彻党中央、国务院领导关于安全生产工作的重要指示精神和中央经济工作会议精神，深入落实全国安全生产工作会议总体部署，按照全国民航工作会议及航空安全工作会议确定的工作思路，不断加强和改进航空安全工作，民航安全生产工作了保持良好的发展势头，为全面完成今年各项任务奠定了好的基础。但在平稳的安全形势目前，我们必须保持清醒的头脑，以客观的态度和系统的观点，正视存在的问题，看到潜在的风险，纠正问题，排除隐患，尤其要切实汲取其他行业和国外航空界的事故教训，坚决防止事故发生。（7月8日，刚果（金）一架波音727客机坠毁，120余人遇难，据称可能与恶劣天气、飞机老旧和机组操作有关；今天摩洛哥一架C130运输机在降落时坠毁，据报道，机上80人全部遇难，事发时天气条件恶劣，浓雾可能是飞机失事的原因之一）
一、当前民航安全工作存在的主要问题
当前，民航行业安全发展的主要矛盾，是快速增长的航空运输需求与相对有限的民航基础资源（空域资源、人力资源、设施设备等）供给之间的矛盾。
具体来说，目前民航安全工作存在以下问题：
一是航空运输持续增长，安全保障压力持续增大。我国经济将继续平稳较快增长，旅游业将快速增长，这些都有利于民航的发展。与此同时，安全压力不断增大。行业的基础设施建设、人才队伍建设、安全监管能力与快速增长的航空运输需求，航空公司的发展预期与自身的安全保障能力，空管、机场的保障能力与快速增长的运输总量都出现不相匹配的问题，部分新成立的航空公司运力增长较快，人力资源紧张，为安全生产埋下隐患。
二是技术人才持续缺乏，管理原因造成专业人员流动凸现。目前民航正处在高速发展时期，但飞行、机务、签派、空管等关键岗位专业技术人员缺乏，个别单位在人才培养上存在急功近利、拔苗助长现象。当前，飞行人员流动又出现了新的苗头。
三是一些中小机场安全生产运行保障能力较弱。这些年来，各地方政府发展民航的积极性空前高涨，但诉求主要集中在机场建设、开辟繁忙城市航线和增加航班上，对改善安全基础设施的积极性不高、投入普遍不足。尤其是中西部机场基础建设欠账较多。一些中小机场没有安装助航灯光设施和盲降设备，空管设施设备老旧、空管人才匮乏，很难满足安全运行和安全保障的要求。
四是航班大面积延误对安全生产的影响不容忽视。当前正值夏季雷雨天气多发期，机组航线绕飞和进近着陆中的风险增大，由恶劣天气和资源紧张的双重原因，导致航班大面积延误事件时有发生，机组人员执勤超时和机组衔接问题显现，雷雨季节设施设备保障正常性的难度加大，以及旅客霸机、罢乘事件发生，都对安全生产带来不利影响。
五是空域改革深化，安全管理压力增大。低空空域改革试点工作启动后，通用航空应用更加广泛、活动更加频繁，非法飞行起数也将增多，但是针对通用航空、公务机飞行的安全监管能力不足，有关非法飞行的监管职责不够明确，通用航空安全管理和监管压力增大。2011年7月25日，湖北同诚通航一架S300C型直升机在北京怀柔区农化作业时，误碰有线电视钢缆，导致飞机坠毁，飞行员遇难；该公司今年5月16日，在北京通州也发生一起直升机作业时刮碰高压线坠毁的事故。该公司连续两个月发生两起事故，说明该公司根本没有汲取第一起事故教训，目前航安办已责令中南局，立即停止其运行。
六是空防安全形势不容乐观，不确定因素增加。由于地缘政治、社会问题、恐怖主义及内部人员管理等不确定因素，可能引发的治安事件、恐怖袭击对航空运输造成威胁，空防安全形势严峻。
七是行业安全监管能力亟待提高。近些年，全行业运输总周转量快速增长，机场建设加快，但民航行政机关的机构及编制几乎没有变化，对偏远机场实施安全监管的难度明显加大，安全监管能力已滞后于运输生产发展。目前，民航行政机关普遍缺乏有实践经验、业务技术能力强的安全监察员。

二、做好当前行业安全工作的要求

（一）立即行动，开展安全生产大检查。当前，全行业要尽快传达贯彻中央领导重要批示、指示和国务院安委会全体会议精神，本着民航发展，安全是第一要务的原则，针对突出安全问题，深化各项安全专项整治，全面、系统、深入地排查安全隐患。并立即开展一次安全生产大检查，这次行业安全大检查的重点是六个方面：一是安全主体责任落实，二是人员资质，三是超裕度生产，四是运行控制，五是通讯设备，六是空防安全。切实落实安全生产主体责任，加大行业安全监管力度，加强安全风险监控和管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。
民航系统必须坚定不移地贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，正确把握民航安全工作新形势新变化新特点，积极实施持续安全战略，以提高行业综合安全保障能力和安全监管能力为主线，进一步加强宏观调控，进一步加强风险管理，进一步加强安全监管，进一步加强队伍建设，促进行业持续安全发展。

民航局将派出以局领导牵头的安全督查组，分赴各地、深入一线开展安全生产大检查和督查，各地区管理局开展专项督查。各生产运行单位要结合安全管理体系建设和安全审计工作，深入开展安全自查，推进隐患排查治理的常态化、制度化建设。各地区管理局将辖区各单位贯彻落实中央领导重要指示和国务院安委会会议精神，全面开展安全生产大检查的情况汇总，于8月20日前报送民航局航空安全办公室。

（二）高度重视，加强安全工作的组织领导工作。迅速将思想和行动统一到党中央、国务院关于安全生产工作的重要决策部署上来，切实将保障人民群众生命财产安全放在首要位置，全面增强做好民航安全工作的使命感和责任感。要从最近几起特大安全事故中深刻吸取教训，举一反三。要加强安全大检查组织领导工作，有计划、有步骤，突出检查重点、重在治理隐患。

（三）明确责任，强化生产经营单位的安全主体责任意识。全行业要进一步深入贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，督促企事业单位严格落实安全主体责任，强化制度、规范运行。民航现行有效的规章共118部，行业标准298部，涉及安全的89部。规章分布比较合理，关键是落实。对于这次检查中发现的不具备安全生产条件或存在重大安全隐患的单位，将果断采取挂牌督办、责令停产整顿等必要措施；对于将安全隐患置之不理或整改不力的单位和个人，依法依规严肃处理。

（四）控制速度，坚决防止超标准运行、超能力发展。严格控制行业运力和运输飞行总量的增长速度。严格限制安全保障能力不足的航空公司、机场盲目扩张。加强对航空公司运营状况和保障能力的掌控，严格控制运行总量，严查飞行人员超时飞行问题,督促其量力而行组织生产，防止超能力、超标准生产。综合运行保障能力达不到规章标准最低要求的，一律暂停引进飞机、增加航班。对超强度、超能力组织生产的航空公司，要给予削减飞行总量、暂停航线许可等行政处罚。民航局正在研究对重点繁忙机场进行总量限制的方案。

（五）狠抓资质，加强专业技术人员资质能力建设。以加强专业技术人员资质能力建设为重点，进一步严格落实安全生产主体责任。坚决贯彻落实《民用航空运输机长职责》和有关规章标准，加强机长职责专题培训。严格技术检查标准，对于技术检查不合格的人员必须实施补充培训，仍无法胜任岗位要求的，该降级的要降级，该调离岗位的要调离，确保每名人员具备合格的资质。建立完善飞行员、飞行签派人员和机务维修人员资质管理系统，将飞行员执照系统升级为资质管理系统。加强机务维修人员的资质管理，完善岗位培训体系，严格相应的评估管理。制定《签派员资源管理训练大纲最低标准》，强化空管专业人员特别是管制员的资质监管。严格关键岗位各类专业技术人员、培训机构的资质认定和持续监管，特别是严格各航空公司飞行人员的资质管理。

（六）严格标准，切实抓好雷雨季节安全生产工作。以往在恶劣天气条件下发生的航空事故占很大比例。航空公司和空管部门要狠抓规章制度和安全责任的“双落实”，严格把握天气、适航等各类运行标准，严禁盲目蛮干；认真总结和分析近年来雷雨等因素诱发的不安全事件，制定各类预案，有针对性地进行风险防控；加强飞机夏季维修管理工作，严格控制相关故障保留，防止重大机械故障的发生；抓好雷雨季节安全工作。密切关注一线员工的工作条件和运行状况，多方位采取措施，有效降低人为差错率。

（七）严密监控，确保陆空通讯畅通、可靠。各应急指挥部门对本系统主、备用通讯设备进行全面测试，确保遇有突发事件发生时能够做到指挥统一，反应灵敏，协调有序，运转高效。航空公司要加强运行控制系统建设，全面提升内部双向陆空通信能力，防止发生机组原因的陆空通信中断事件。空管部门要认真落实民航防相撞和导航设备防雷避雷的各项措施，加强空管通讯导航设备以及备用设备的故障排查，确保甚高频、仪表着陆系统、数据处理系统及雷达等重要设备工作正常，特别是要保证设备发生特殊情况时的通讯畅通，杜绝因设备“带病运行”而导致威胁飞行安全的事件发生。

（八）提高警惕，确保空防安全万无一失。充分认识民航反恐和空防工作的复杂性和艰巨性，积极采取措施，把可能引发的治安事件、恐怖袭击对航空运输造成威胁降到最低。一是严格落实空防安全监管责任，突出抓好防范关口前移，重点抓好地面安全防范，核心抓好机场安全检查，加强对旅客行李、货物、道口、围界的安全检查，严格机场控制区证件管理，不折不扣地严格审查安检机构、人员、设备资质、和运行状态，不留任何隐患；二是加强机场公共区域治安管控工作，严防机场区域突发空防事件和重大刑事、治安案件，群体敏感事件；三是对全员开展空防形势教育，务使保持高度戒备，警钟长鸣。加强内部人员管理和防控工作，坚决防止因内部人员问题引发的空防不安全事件发生，机场等有关单位领导尤其要高度重视安检员的管理，为他们解决实际困难，减轻疲劳操作，确保人员稳定；四是检查情报信息收集、分析，以及社情监测和形势研判，有针对性地对敏感机场以及执飞敏感航线的航空公司空防安全工作进行评估。

（九）突出重点，加强和创新行业安全监管工作。加强对新成立航空公司及中小航空公司、外国航空公司、发展速度过快的航空公司、联合重组与合并运行阶段的航空公司，以及安全基础薄弱的通用航空公司（公务机公司）的安全监管；加强机场飞行区管理，加强鸟击、外来物防范，严防跑道入侵，加强对新建机场、中小机场、不停航施工的安全监管；加强重点时段、关键环节和重要部位以及空防安保、危险品运输的安全监管。重点监管严格执行各项安全规章标准情况。建立健全经营许可与运行许可联动、行政审批征求意见、安全监管联动、隐患整改跟踪和挂牌督办等机制，加大安全隐患督办力度，落实安全生产问责制度。
（十）加强协作，进一步加大大面积延误治理工作。建立健全由各地区管理局（或监管局）牵头、机场统一保障、驻场航空公司、空管、公安等单位参与的协调配合机制，重点整治“关舱门航班延误”问题。按照《关于进一步做好大面积航班延误应急处置工作的通知》（局发明电〔2011〕2198号）要求，加强航班大面积延误治理工作，防止霸机、罢乘等事件发生。加强安全运行风险管理，严格执行机组雷电区绕飞规定，严格机组执勤管理和机组搭配，加大对设施设备的巡查与维护。
（十一）加强引导，依法规范飞行人员流动管理。民航局已建立管理制度，对近三年内发生过人为责任严重事故征候的机长，以及曾经有飞行经历不实、频繁跳槽、多次违章的飞行人员，严格限制行业内流动、转升机长或教员等。各管理局要根据各地情况，依据相关法规，有针对性地提出进一步规范飞行员流动管理的政策措施。进一步落实飞行队伍管理责任，抓好飞行人员的思想、作风、纪律和训练管理，依法规范劳动合同，努力营造飞行人员安心工作的良好氛围。
同志们，安全工作是民航永恒的主题，在当前的安全形势下，我们面临着严峻的挑战。但是我们有能力、有信心迎接挑战。只要我们深入贯彻落实科学发展观，统一思想、努力工作，坚持安全第一、以人为本、做到警钟长鸣，常抓不懈，就一定能够确保航空运输持续安全，推动民航平稳较快发展，实现民航“十二五”良好开局。