CCAR145部的22年完善过程

skyterry828 · 发表于 2010-8-6 19:45:05

今年是CCAR145部制定和贯彻的第20个年头，CCAR145部规章的贯彻，为我国的民航航空器维修事业做出了巨大的贡献，回想这20年来的工作经历，我觉得有必要把这部规章的制定和修订过程回忆一下，以供维修行业的同仁对这段历史做出自己的评价。
我国的民航事业自1949年创立之初受前苏联体制的影响一直沿用计划经济管理的模式，即政府与企业的职能没有明显的区分。政府既制定行业的管理政策，又具体指导企业进行工作。在那个时代，政府管理企业的模式是通过颁发一系列的行政命令即我们过去常常使用的红头文件来规范企业的行为并对这些行为的结果进行赏罚。在我国经济发展和民航事业的发展还处在最初阶段时，这种管理模式有其一定的优势，它可以在有限的条件下，集中人力、物力和财力集中发展急需的领域，对生产资料的积累起到了重要的作用。随着80年代初我国开始对外开放，尤其是80年代中期民航体制进行改革，实行政、企分开，政府职能转变后，适航管理的工作才得以真正开始实施。
随着改革开放方针的深入落实，我国民航企业与国外的交往日益增多，随之而来的一系列适航方面的政策就不断提到了政府管理的议事日程上来。诸如对航空器的型号审定与认可、航空制造单位的资格审定、航空维修企业的资格审定与认可、航空维修人员的资格评审以及航空营运人的维修管理等。尤其是在持续适航管理方面，在与旧的管理体制逐步脱离的同时，如何确立新的管理体制并使之有利于社会生产力的不断进步，促进民航事业的发展，就显得越来越重要了。
从80年代初期开始，由于国际航线的不断增加，我国的航空运输企业已渐渐地接受了适航管理的概念。当然，有些是被动的接受，如租用美国747SP飞机时接受美国FAA的维修许可审查，放行人员接受FAA的执照培训等。做为政府部门为适应与日俱增的工作的挑战，也逐渐地开始研究和制定适航管理的规定。在持续适航领域，在1975年7月版本的《中国民航航空机务条例》的基础上,1983年修订完成了新的版本《中国民航航空机务工程条例》并从1984年1月起正式实行, 可以说, 这是我国适航管理规章的最初雏形, 它首次提出了维修许可审查、维修人员执照的基本要求。1985年编制完成了维修人员执照教材《维修人员执照指南》和《执照试题汇编》等,并于同年5月在天津中国民航学院举办了第一期维修人员执照培训班。1986年10 月，编写完成了《中国民航航空条例--适航管理暂行规则》,在这部规则中,已将民航航空器的适航管理概念从使用、维修扩展设计、制造。规则中明确了六个方面的证件和管理要求，它们是：民用航空产品的型号合格证、生产许可证、民用航空器适航证、维修单位维修许可证、维修人员执照。由此可见，上述的管理要求为以后的适航条例和规章的制定打下了基础。
1986年，受国务院委托，民航局开始起草<<中华人民共和国民用航空器适航管理条例>>。经多方征求意见，几易其稿后，呈报国务院审批。1987年3月17日，国务院常务会议上通过了<<中华人民共和国民用航空器适航管理条例>> 并于5月4 日发布，同年6月1日起正式施行。这是中国民航史上的一个重大转折，它标志着适航管理工作的正式开始，开创了持续适航管理的新局面，为CCAR145部及其它各适航规章的制定提供了法律依据。
CCAR145部的制定经历了两个阶段，第一个阶段是1988年11月2 日生效的版本<<维修许可审定>>.它是以美国FAA的FAR145部为蓝本同时吸收原<<中国民用航空机务工程条例>>的适用部分,结合我国当时的国情而制定的。它的大部分内容与FAA的145部完全相同，基本的组成部分包括国内维修单位的审定、国外维修单位的审定、制造厂商的维修经构审定和航线维修单位的审定。其中航线维修单位的审定是当时的中国特色。规章的格式基本上参照了美国FAA的规章格式。第二个阶段是1993年2月3 日颁发的版本<<民用航空器维修许可审定的规定>>。它是经过当时适航司组织的修订组在经过近两年的研究和评审，参照国际上的各有关规章的基础上并结合我国现状，同时考虑到今后的发展，而对原CCAR145部版本进行的修改并取代了原版本。在这个版本中，无论从编写的格式到内容都对原规章进行了结构上的修改，吸收了国际民航组织和当时欧洲民航机构的法规经验，充分结合了中国特点，同时把全面质量管理的概念引申到维修单位的审定中来，提出了著名的五。三管理原则。即三个系统建设，五个方面的管理。三个系统指的是质量系统、工程技术系统和生产控制系统。五个方面包括维修单位手册、厂房设施和工具设备、适航性数据、合格人员以及器材。这次的修订基本上确定了中国民航在维修单位管理方面的长期目标和方向。规章的框架和结构也得到了相对的稳定。2001年12月21日在CCAR145部1993年版本实施了8年后，再次进行了修订，即CCAR145部的第二次修订版本。这次修订在结构和框架上没有大的改变，主要是针对运行规章（CCAR121部）和维修人员执照规章（CCAR66部）的协调、人为因素方面的要求等提出了相关的细化要求，改动了有关质量系统中的检验方面的要求，增加了处罚的条款。但需要特别注意的是，在此次修订中，提出了一个新的系统要求，就是培训系统和维修设施的要求，这是此次修订的一个特色，也把过去的五三要求更改为了对维修单位的五四要求。随着2004年，国家的行政许可法的颁布实施，2005年8月22日再次对CCAR145部发布了修订的版本，即CCAR145部的第三次修订。此次的修订，贯彻了行政许可法的规定，细化了人为因素的管理，强化了维修培训的管理，完善了行政处罚法的落实。在一些条款的细节上进行了进一步的阐述。
总之，CCAR－145部规章的制定和实施的22年来，在中国民航的规章制定和贯彻方面做出了典范，为中国民航的法规建设提供了丰富的经验。

alexwjj · 发表于 2010-8-6 20:45:22

顶很好的帖子啊

williamthh · 发表于 2010-8-9 12:35:29

非常具体，领教了

jiwugongzuozhe · 发表于 2010-9-8 09:31:28

谢谢，读史可以明智

beicher · 发表于 2010-9-8 13:01:08

好 145部执照

szoopykai · 发表于 2010-9-8 13:33:49

谢谢楼主的分享

huminmin · 发表于 2010-9-8 13:41:16

这个时间很长啊 .是学的教训啊,应该好好学啊
也是很宝贵的财富啊

leoyuxin · 发表于 2010-9-8 13:59:37

嗯，长见识了哈。

wow · 发表于 2010-9-8 14:37:50

可以说起步比较晚了

stsg666 · 发表于 2011-1-7 23:19:51

支持原创

zdwsuper · 发表于 2013-6-5 18:45:09

一句话，谢谢啊34

于 2013-06-05 18:46:13 连续回帖自动追加:
兄弟是东北人不，活雷锋啊39

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