民航安全管理体系建设中存在的问题及其对策

悟通 · 发表于 2010-7-31 12:06:43

2010年7月31日消息：在民航业推广安全体系建设是一种潮流和趋势。国际民航组织（ICAO）在其国际民用航空公约的附件中，先后针对机场、空管、航空运营人和维修机构建设SMS，对各缔约国提出了明确要求，并规定了时限。发达国家，如加拿大、美国、英国和新加坡，都已经积极推进航空安全管理体系的建设和实施。我国也一直在积极推动民航SMS建设。早在2005年，民航局在民航航空安全工作会议上，就明确提出了“推进目标管理，建立和完善企业自我监督、自我审核、自我约束和自我完善的安全管理体系和机制”的要求。近年来，民航局陆续发布了航空公司、机场、空管、维修单位SMS建设的咨询通告或建设指南，对一些规章进行了修订，补充了对民航企事业单位建设SMS的要求；选择了一些单位开展了SMS的试点，并正在全面推广SMS建设工作，2010年被民航局定为“安全体系建设年”，表明了民航要将SMS推向深入的态度和决心。
　　经过多年的宣传，关于SMS建设的内容，它的核心和要素已经耳熟能详；在SMS建设过程中，各民航企事业单位能迅速建立起安全管理体系手册，内容非常完备、到位，同时还能根据要求做好各项记录和档案。一切表明SMS建设已经初具规模。而透过这些表象看企业实际运行的深处，与SMS建设前似乎没有发生多大改变。是SMS完美地融入了企业的管理当中？还是SMS并没有生根发芽，对企业的管理产生影响？最近发生的一个案例，使我深刻认识到SMS建设不是一蹴而就的事情，而一个长期的过程；目前的SMS建设还存在诸多问题，需要花大力气予以解决。
　　一、一个反映SMS建设中存在不足的案例
　　前不久，在某机场，某航空公司货运部门行李拖车在行驶过程中，拖车与挂带的拖斗造成分离，拖斗偏转滑行挂碰某飞机发动机。事情原本并不复杂。但在事情调查当中发现，安全隐患触目惊心，而对安全隐患的漠视也令人感到惊讶。事件调查组发现事情造成有以下5个方面原因：
　　一是搬运人员使用了错误的拖斗连接销杆，致使事发拖斗间连接销杆与车型不匹配，连接销杆与拖斗接耳、挂环间有较大间隙，未形成可靠连接，在行李牵引车运行过程中，受到路面颠簸及振动的影响，拖斗挂环从接耳与销杆的空隙中脱出，拖斗与行李牵引车脱离失控。
　　二是拖斗刹车系统存在严重故障。左前轮刹车构件缺失，完全丧失刹车功能，右前轮刹车只具有一定刹车效果，造成拖斗与拖车分离失控后，不能依靠自身刹车系统有效减缓拖斗滑行速度，且左右前轮形成差动刹车，导致拖斗偏离直线滑行路线，向右侧偏移行车道，冲向飞机右侧发动机。
　　三是该航空公司没有建立系统的拖斗日常维护工作机制，缺乏完善的工作制度和程序，对拖斗的日常运行故障进行有效的评估和监控，造成部分拖斗带有重大安全故障运行，为事件的发生埋下安全隐患。
　　四是公司运行手册对拖斗运行过程中涉及安全问题的关键环节缺乏明确的职责分工和详细的工作流程，导致员工在运行工作中安全意识不强，存在工作随意性大的现象。
　　五是公司的安全投入不足。调查证实，公司目前航班运力与拖斗数量的实际保障能力存在较大矛盾。由于正常状态的车辆数量不足，容易导致带故障拖斗运行的情况。
　　二、SMS建设中存在问题的分析
　　可以说，上述问题都是与SMS建设的基本理念不相符的。该航空公司正在建设SMS体系，该起事件充分暴露出了SMS体系建设中存在的一些具有共性的问题，可谓为SMS建设敲响了警钟。这些问题主要反映在：
　　一、消极的安全文化。一些员工安全意识不强，习惯了被动接受管理，缺乏对安全负责的主人翁态度，认为抓安全是领导的事，领导怎么说我们就怎么干；或认为安全责任是其他部门的事，相互推诿扯皮，缺乏合作意识。公司层面缺乏适当的激励机制，鼓励一线人员发现和消除隐患，重事后处置，轻预先防范，有的甚至还在奉行惩戒性的文化，遇有不安全事件，就深究当事人责任，造成大家对安全隐患不愿讲，不想讲，不敢讲，迫不得已也希望大事化小，小事化了。而安全隐患却越滚越大。
　　二、人员素质不齐，缺乏企业认同感。在上述案例中，该航空公司货运部门以流动性较大的短期合同工为主体，入职三个月以内的新员工占了较大比例。这种情况在其他航空公司和机场同样大量存在。流动性大必然带来一些关联问题。一是在招聘录用时门槛不高，容易进来也容易出去；二是这些人员可能会缺乏责任感，做一天和尚撞一天钟；三是对他们的培训投入不足，培训不系统、不全面，仓促上岗，履职能力差，从而成为问题多发群体。另外，由于历史和其他原因，在民航企事业单位还大量存在薪酬体制的双轨制，同工不同酬，收入分配不合理，更是助长了部分员工的不满情绪。
　　三是风险管理运用较少。风险管理是SMS建设的核心。但一些单位在SMS建设中，并没有很好地掌握这一方法并加以运用。对安全生产中存在的安全隐患，或者听之任之，或者凭感性认识，简单做出判断，没有充分分析和评价安全隐患带来的全面风险，和根据风险程度做出各种处理措施。在本文提到的案例中，如果对拖斗故障存在的风险进行分析，显然能判断出拖斗脱钩与飞机或其他物体相撞是大概率事件，并且此前也曾发生过此类事件。2009年1月15日至2010年6月9日间，该公司货运部门共进行了8次拖斗日常检查清理，但对隐患没有进行有效隔离，致使拖斗长期带故障使用，不可避免地造成事件发生。
　　四是安全培训空洞，针对性不强。一是在SMS建设过程中，并没有相应在全体员工中开展SMS有关理念和实践的培训。一些安全生产的一线岗位，缺乏对SMS的了解。在这起事件调查中发现，一线员工很多不了解SMS，不知道如何开展风险管理和隐患排查。SMS建设变成个别部门的事情，在公司内部没有形成SMS建设的整体氛围，因而SMS建设没有形成合力，很多部门不知道运用SMS建设成果提高安全管理水平。二是在安全培训中，存在“被动培训”情况，一些生产部门开展培训主要是为了贯彻上级要求，为培训而培训，不关注培训效果，导致培训走过场。
　　五是安全信息的分析和利用存在不足。比如在本案例中，2009年7月，公司曾印发了《首都机场货邮拖斗脱钩冲向飞机（未遂）不安全事件》信息，并要求货运部门彻查所有拖斗隐患。但货运部门并没有对该不安全事件进行充分的分析和利用，未能举一反三，根据自身情况查找问题，避免类似问题重复发生。
　　六、安全与效益的关系处理问题。近年来，民航运输发展很快，尤其是货运部门更是高速增长，但是保障人员和设备不能及时满足增长需要，造成人员仓促上岗，设备带故障运行。尽管各级管理人员都能明白安全与效益的关系，了解没有安全就没有效益，但是在现实的利益和压力下，仍然会去追求效益，忽视基本的安全标准。
　　三、SMS建设中可采取的对策建议
　　通过上述案例，围绕SMS建设中存在问题，笔者认为，SMS建设单位应重点加强以下工作：
　　一是要大力加强SMS宣传，在全体员工中深入贯彻SMS理念。SMS建设事关全体员工，尤其是一线员工，他们与安全生产隐患和风险直接接触，他们的行为直接涉及安全，他们更应该掌握SMS理念和工具。
　　二是全面开展安全风险管理。深入开展安全隐患排查，对于查找出的安全隐患，运用风险管理工具，做出评价，哪些是可以容忍和接受的，哪些是必须采取措施降低安全风险的，哪些是不能接受必须杜绝的，做出明确和清晰的判断。
　　三是加强安全信息的分析和利用。从各类不安全事件中总结经验教训，改进自身安全工作，这充分体现了一个单位的安全管理水平，所谓“他人吃堑，我长智”。我们处在一个信息网络化的时代，无论是我国民航还是国际民航，都已经建立了安全信息平台，提供了大量安全信息数据和分析资料。这是都是我们在安全管理中可以利用的宝贵的资源。
　　四是要塑造积极的安全文化。各民航单位应以正强化激励为主，建立一种积极的企业安全文化，促使员工主动和自愿地向管理层报告安全信息，提出安全疑问和建议，安全成为员工的一种自觉的行为准则，员工自觉遵守安全规章，抵制不按规章行事的命令或现象。
　　五是在安全和效益的处理上，要掌握安全与效益的平衡，确立可接受的安全水平。在追求效益时，必须要保证可接受的安全水平，不能突破安全底限。
　　要将SMS建设深入推进，使SMS落地生根，从“文文相符”到“文实相符”，以及到在安全管理中体现SMS的精髓，至少要在上述各方面做出努力，还有大量工作有待开展。

skyaircraft · 发表于 2010-7-31 15:24:28

难难难

zhuomu · 发表于 2010-8-4 23:21:31

我告诉你：我们那儿的SMS学习不是经常的，每次上班车间助理拿着签字薄让大家签字是经常的。大家都不知道学习的什么内容，反正就按车间助理的要求签字，究竟学了什么都不清楚，稀里糊涂应负差事！但话又说回来了，工作忙没时间学这是真的！

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